Денис Данилевский о порядке начисления пенсий для женщин в Казахстане
Так можно охарактеризовать принятые правительством меры по некоторым изменениям в порядке начисления и выплаты пенсий, а также возраста выхода на заслуженный отдых для женщин.
До 2028 года пенсионный возраст для женщин установлен в 61 год. Те, кому посчастливится уйти в этот период, будут работать на 2 года меньше. Что дальше – пока никто не знает, но вероятнее всего, поэтапное повышение пенсионного возраста до 63 лет после 2028 года продолжится.
С 1 января 2023 года начнётся постепенное увеличение базовой пенсии, выплачиваемой всем лицам, достигшим пенсионного возраста. Минимальная пенсия, выплачиваемая независимо от стажа, составит 60 % от прожиточного минимума, максимальная сохранит размер в 100% ПМ (эту сумму получают те, у кого общий стаж не менее 33 лет). В 2024 году эти пропорции будут 65-105, в 2025 –м – 70-110, в 2026-м – 70-118, в 2028-м – 70-120.
Немного меняются и параметры исчисления солидарной пенсии. Если сейчас максимальный размер для расчёта этого вида пенсии составляет 46 МРП, то со следующего года его повысят до 55 МРП. При необходимом стаже солидарная пенсия составляет 60% от 46 МРП, а в 2023 году от 55 МРП. Но новые пенсионеры уже не смогут получать такую сумму. Ведь для этого необходимо ещё одно важнейшее условие – стаж работы до 1998 года для мужчин 25 лет, для женщин – 20 лет. Сейчас на пенсию выходят мужчины 1959 года рождения, в следующем году – 1960 г.р. Для максимальной солидарной пенсии им нужно было начинать работать с 13-14 лет. В Советском Союзе такое было невозможно, разве что учёба в профтехучилище или техникуме, которая также засчитывается в стаж. Женщинам в возрасте 60,5-61 год для солидарного максимума необходимо начало непрерывной трудовой деятельности с 17-18 лет, что теоретически ещё допустимо. Но с каждым годом размер солидарной пенсии неуклонно сокращается, т.к. уменьшается трудовой стаж до 1 января 1998 года, а значит, снижается процент для начисления суммы этой пенсии. Есть и ещё один важный фактор – зарплата за любые три года подряд. Не у всех она под 200 тысяч тенге, да ещё стабильно. Если зарплата невысокая, да ещё и процент для начисления небольшой, то и солидарная пенсия составит чисто символическую сумму.
Это главная проблема для предстоящих пенсионеров. В 2043 году начисление солидарной пенсии прекратится. Но катастрофическое снижение размера солидарной пенсии начнётся гораздо раньше. Уже через 8 лет пенсионного возраста достигнут те, кто родился в 1967 году. Их трудовой стаж до 1998 года составит в лучшем случае 10-13 лет. Это копейки, 20 — 30% от зарплаты за три года.
Пенсионные накопления не могут заменить собой убывающую солидарную пенсию. Достаточно посмотреть структуру пенсионных накоплений – большинство вкладчиков накопили сумму менее 1 млн. тенге – 6,82 млн. человек. От 1 до 6 млн. накоплений у 3,9 млн. человек. Свыше 6 млн. накопили всего лишь 110,6 тыс. вкладчиков. Да, большинство имеющих до миллиона – это ещё молодые люди, у которых есть время для пополнения своих вкладов на будущую пенсию. Но у них уже не будет выплачиваемой государством солидарной части пенсии. А какие зарплаты? «Государство внедрит новую методику определения минимальной заработной платы, которая позволит поэтапно увеличивать ее размер. Мною принято решение поднять уровень минимальной заработной платы с 60 до 70 тысяч тенге. Это напрямую затронет доходы 1,8 миллиона граждан», — сказал Касым-Жомарт Токаев в своём послании народу 1 сентября этого года. Сколько можно накопить с такой зарплатой? 84 тыс. в год. И такие доходы у почти 2 миллионов граждан!
Но правительство полагает, что увеличение МЗП на 10 000 тенге окажет очень существенное влияние на экономику. Вот что высшие чиновники пишут в пояснении. «Увеличение МЗП прямым образом увеличит Фонд оплаты труда на 2,7%. Повышение спроса на товары и услуги вследствие повышения МЗП до 70 000 тенге в месяц позволит увеличить рост реальных расходов домохозяйств. ВВП вырастет на 0,7. Увеличение спроса на товары и услуги позволит увеличить поступления корпоративного подоходного налога (КПН) и НДС в среднем на 32,5 млрд. тенге. Существенно вырастут продажи бизнеса и в конечном итоге — их прибыль». Особенно забавно читать про «увеличение спроса на товары и услуги». Конечно, получив вместо 60 тысяч 70, народ сразу от радости побежит делать покупки! И ведь такие аргументы они кладут нас тол президента!
Чтобы хоть как-то увеличить пенсионные накопления, государство вводит обязательные отчисления работодателей за работников. Такие отчисления уже делают на предприятиях с вредными условиями труда. С 1 января 2023 года 5% отчислений от суммы зарплаты должны были перечислять и все остальные работодатели. Об этом было принято постановление правительства от 14 ноября. Однако просуществовало это постановление всего несколько дней. Уже 18 ноября был опубликован проект изменений в данное постановление. Видимо, власти смекнули, что нехорошо перед днём голосования вешать на предпринимателей весьма существенную дополнительную нагрузку к уже существующим налогам и отчислениям. И таким образом расширять число недовольных властью и влиять на итоги президентских выборов. И быстренько всё изменили. Обязательные пенсионные отчисления за работников работодатели начнут платить с 2024 года. И не сразу 5%, а постепенно, начиная с 1,5%, с увеличением на 1% ежегодно, до уровня в 5% с 1 января 2028 года. Постановление ещё не принято, находится на публичном обсуждении до сегодняшнего дня.
Есть и ещё один фактор, влияющий на пенсионные накопления. Они обесцениваются. Инфляция «съедает» накопленную сумму. Вроде бы компенсировать эти потери должна инвестиционная деятельность фонда. В основном она заключается в приобретении ценных бумаг европейских стран и США. Но в последнее время доходность по таким инвестициям меньше уровня инфляции. В этом году по итогам 10 месяцев инвестиционный доход составил 672,6 млрд. тенге, а в целом доходность накоплений – 5,97 %. А инфляция по состоянию на октябрь по данным бюро национальной статистики – 18,8%. Да, если доход по накоплениям ниже инфляции, то пенсионерам выплачивается единовременная компенсация на эту разницу при получении первой пенсии. Но официальный уровень инфляции всегда ниже реального роста цен, так что компенсация вряд ли вернёт все потерянные деньги.
Немало и тех, кто уже успел потратить свои накопления. Только в этом году на улучшение жилищных условий и лечение было выплачено 889,6 млрд. тенге. В прошлом году – более чем в 2 раза больше. Да, с одной стороны это хорошо – получить какие-то реальные блага сейчас, а не ждать этих денег в старости, к тому же обесцененных. Свой имидж повысил и президент, разрешив досрочно снимать накопления при условии минимального порога достаточности. Но было бы гораздо лучше принять меры для снижения стоимости жилья, расширения категорий, имеющих право на бесплатное предоставление квартиры от государства, уменьшения процента по ипотеке, увеличения списка болезней, при которых лечат бесплатно. И оплачивать лечение в любой клинике мира, если в Казахстане не могут помочь при тяжёлых болезнях. А так, получается, что люди потратили свои собственные сбережения на жизнь в старости, и ещё за это и благодарят президента!
Давайте теперь подсчитаем прибавки к пенсии, если бы все указанные «щедрости» от правительства действовали уже сейчас. Максимальная базовая пенсия в 2028 году будет составлять 120% от ПМ. Сейчас прожиточный минимум – 36 018 тенге и таков же размер самой большой базовой пенсии. При 120% эта сумма была бы 43 221 тенге.
Солидарную пенсию сейчас рассчитывают из 46 МРП. Это 140 898 тенге. 60% от этой суммы = 84 538, такую солидарную пенсию могут иметь лишь немногие, у большинства уже недостаток стажа. При 55 МРП, расчётная сумма равна 168 465. 60% составляют 101 079 тенге. Итого совокупная прибавка при максимальных показателях равна 23 744 тенге. Один раз сходить на базар, закупить только продукты. И это при условии максимальных показателей: 33 года общего стажа, 20 — 25 лет стажа до 1998 года и три года зарплаты в размере не менее 55 МРП. Да, в 2028 году и МРП, и прожиточный минимум будут больше. Но какими будут цены через пять лет – можно только догадываться. Не забываем, что выплаты из ЕНПФ прекращаются, как только будут израсходованы все накопленные средства, они рассчитаны на 8-10 лет, на т.н. «период дожития».
Но правительство убеждает народ, что таким способом они будут предотвращать бедность среди пенсионеров! «Эти меры позволят к 2025 году увеличить совокупную пенсию в среднем на 27% (в течение трех лет – со 109 тыс. до 138 тыс. тенге) и повысить удельный вес государственных выплат в совокупной пенсии. На реализацию этих мер из бюджета будет направлено порядка 1,3 трлн. тенге. Таким образом государство принимает меры по недопущению роста бедности среди пожилого населения»,- пояснила министр труда и соцзащиты Тамара Дуйсенова. Министр серьёзно думает, что пенсия в 138 тыс. тенге позволит достойно жить в 2028 году, или делает вид?!
А что касается 1,3 трлн. тенге, которые выделяют в бюджете на поддержку пенсионерам в течение предстоящих пяти лет, то цифра вроде бы внушительная. Но давайте посмотрим на другие цифры. «Почти 4,4 трлн. тенге госсредств выдали с 2008 года «Казкоммерцбанку» и другим банкам второго уровня (БВУ) на оздоровление» — такие данные приведены в ответе председателя агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка Мадины Абылкасымовой на запрос группы депутатов мажилиса в 2020 году. Эти средства были выделены из бюджета и из Национального фонда.
Только для поддержки «Казкоммерцбанка» в 2017 году было выделено 2 трлн. 640 млрд. тенге. За эти деньги государство выкупило проблемные кредиты этого банка. И сразу чистый банк, без безнадёжных кредитов, был выкуплен за 1 (один) тенге зятем и дочерью первого президента Тимуром Кулибаевым и Динарой Кулибаевой и присоединился к Народному банку. Так кто дороже нашему государству – банкиры или пенсионеры?
Теперь давайте поразмышляем — соответствует ли нынешняя пенсия самому этому понятию? Ответ на этот вопрос пусть читатели дадут сами. Что такое пенсия? Это «денежное обеспечение граждан при наступлении постоянной или стойкой нетрудоспособности либо предполагаемой (по возрастному признаку, в связи с выслугой лет), либо устанавливаемой путём медицинского обследования (инвалидности). Назначается гражданам за их прошлый труд или другую общественно-полезную деятельность и является для них постоянным источником средств к существованию» («Трудовое право», Энциклопедический словарь, 1969 г.).
В этом же словаре, в статье о пенсии, есть и такой фрагмент. «Система пенсионного обеспечения в СССР имеет значительные преимущества по сравнению с пенсионным обеспечением в капиталистических странах. Так, пенсия в СССР выплачивается полностью за счёт государственных и общественных средств. В большинстве капиталистических стран рабочие и служащие обязаны регулярно вносить на своё пенсионное обеспечение определённую часть заработной платы, что фактически снижает их жизненный уровень. В ряде капиталистических стран установлен более высокий возраст для назначения пенсии по старости».
Читаешь эти строчки, и думаешь: а ведь нас, живших в то время, предупреждали. Больше полувека назад нам объясняли все «прелести» капитализма. Но, увы, пришлось познавать эти «прелести» не по книжкам, а на своей шкуре.
Пенсионный вопрос всё более обретает свою остроту. Нищенское положение будущих пенсионеров может стать причиной социальных протестов. Но в рамках нынешней системы власть только затягивает решение этого вопроса, откладывает его на «потом», и пытается сглаживать какими-то подачками, вроде тех, о которых мы поговорили в этой статье. Не зря в старости теперь уже не жизнь, а по терминологии властей — «период дожития».
Денис Данилевский